各位代表：

我受滨海县第十三届人民代表大会常务委员会和王斌主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。

 

关于2010年工作情况

 

2010年，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，坚持监督与支持并重，服务与发展结合，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。一年来，召开常委会8次，听取和审议“一府两院”工作报告20项，作出决定、决议9项,任免国家机关工作人员67名；召开主任会议6次，听取有关部门工作汇报15项；重点督办代表议案1件，各类建议、意见94条；组织代表集中视察和执法检查14次；举办法制讲座2次，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展，实现“十一五”完美收官，加快迈向大港时代作出了积极贡献。

一、围绕县委工作中心，切实加强工作监督，服务发展的成效明显提高

一年来，常委会始终把贯彻落实县委的决策部署作为工作主线，把促进科学发展、跨越发展、和谐发展作为工作主题，突出重点，抓住要害，加强监督，推进落实，取得了明显成效。

——着力推进滨海港开发建设。滨海港开发建设事关滨海的未来和百万人民的福祉。为保证港口开发建设工作顺利实施，常委会高度关注，一手抓监督推进，一手抓宣传展示。9月份，常委会第21次会议专题听取和审议了滨海港开发建设进展情况的报告，在充分肯定防波挡沙堤、临港项目招商、配套工程建设等方面取得显著业绩的基础上，就如何进一步争取国家和省市对港口重大产业项目的支持，如何进一步加快北疏港航道建设，如何解决港城建设用地和拆迁安置矛盾，以及港口开发建设资金等问题提出有针对性的建议和意见。同时，借全国、省、市人大代表调研视察滨海港之机，通过代表渠道多次向上呼请，加大对滨海港关心支持力度。一年来，常委会先后接待省、市人大领导，全国、省市人大代表莅临滨海港视察指导100多人次，接待启东、高邮、南阳等地人大领导考察60多人次，进一步宣传推介滨海港，扩大了滨海港的影响力。

——积极推进城市建设和管理工作。一年来，常委会紧紧围绕城市建设大会战的工作要求，一方面在平时工作中，积极参与、主动融入城市建设和管理工作，及时把握情况，加强调查研究；另一方面，通过组织代表视察检查等活动，加大推进力度。6月份，主任会议专门听取了城市管理和城市规划执行情况的汇报，在高度肯定城市规划起点高、重点工程进度快、城市管理效果好的同时，就如何进一步完善城市规划的时空布局，提高城市规划的执行力以及加强城管队伍建设，加大环境整治力度，尤其是后街小巷、纬中路夜市大排档等重点地段的整治力度，提出了许多富有建设性的建议和意见。县住建、城管等部门认真研究梳理，逐条对照落实，有力地促进了城市建设和城市管理水平的进一步提升。

——努力推进金融服务四大百亿产业。培植四大百亿产业是我县经济结构调整升级的重中之重，金融部门在其中所起到的作用至关重要。为此，常委会坚持把金融部门支持服务四大百亿产业情况作为监督重点，不断加大工作力度，努力促进培植四大百亿产业工作向高层次迈进。9月份，常委会集中1周时间，专门组织力量，深入园区、企业和有关金融部门，通过座谈走访、听取汇报、查阅资料和问卷测评等形式，对全县金融部门服务四大百亿产业情况进行全面调查，深入分析，形成专题调查报告。在此基础上，常委会会议及时听取和审议了金融部门服务培植四大百亿产业情况的报告，针对个别金融机构信贷机制不活、少数部门服务创新不够以及部分企业自身实力不强、市场信誉度较差等一系列问题，分别提出针对性较强的建议和意见，并及时形成审议意见，交有关部门和各金融机构研究落实，从而进一步优化了金融服务环境，促进了银企合作关系的加强。截止12月末，全县金融机构各项贷款余额79.06亿元，同比多增24.03亿元，其中80%以上都投到了四大百亿产业相关联企业和相关项目上，有力地推动了四大百亿产业扩张升级。

——大力推进社会发展和谐共进。针对人民群众对社会发展和社会管理要求越来越高的现实，一年来，常委会高度关注各项社会事业发展和社会管理工作，先后组织代表视察检查了农村文化建设、计划生育村（居）民自治、土地管理、公安工作、优抚安置、宗教管理、科技创新等各项社会事业发展情况，专题调研社区矫正、幼儿教育工作，突出加大对校园安全、安全生产、园区环境保护等重点工作的监督力度，对每一项工作中存在的不足和问题，常委会都精心组织人员深入调查研究，按照上级政策，结合实际情况，提出合理的建议和意见，有力有效地促进了问题的解决。特别是常委会第19次会议针对当时全国校园治安案件多发的态势，听取和审议了全县校园安全工作情况的汇报，建议政府及其相关部门加大管理力度，严明各级责任，做到防患于未然，有力地促进了校园安全防范和平安校园创建工作。

二、围绕计划预算健康运行，认真履行法定职责，决定重大事项能力明显提高

根据《地方组织法》的规定，常委会将决定重大事项和任免人事作为重要工作，认真开展调查研究、讨论审议，依法作出决议、决定。

——认真审查“十一五”规划执行情况。常委会在依法听取和审查县政府关于“十一五”规划年度完成情况的基础上，对五年规划各项指标完成情况进行了认真审议。针对形势的变化和计划完成的进度，建议县政府立足我县经济社会发展的现实基础和潜在优势，着眼长远，抢抓机遇，应对挑战，积极作为，目标能高则高，持续保持经济社会发展的强劲态势，保证了“十一五”规划的全面超额完成。为促进“十二五”规划编制工作，常委会及时听取县发改委关于“十二五”规划编制情况的汇报，并根据我县“十二五”时期经济社会发展面临的形势，就规划编制的指导思想、主要目标、重点战略和主要工作任务等提出了明确的建议和意见，对进一步完善编制工作，起到了积极的推动作用。

——加强财政预算监督。为保证财政预算科学编制和规范执行，常委会不断完善工作机制，加强初审工作，专门工作委员会主动畅通与财政、税务部门的沟通联系渠道，共同分析研究财政运行中存在的各种问题，及时掌握和了解收入完成进度。在此基础上，听取和审议了县政府关于2010年上半年预算执行情况的报告、2009年度县本级财政决算报告和其他财政收支审计情况的报告，并依法作出了相关决议决定。针对财政预算执行中的难点和薄弱环节，建议县政府在推动沿海开发、调优产业结构、统筹城乡发展、加强财源建设、出台增收节支制度等方面加大工作力度，进一步推动财政管理制度和执行机制的完善。

——关注税收征管质量。税收质量反映经济运行的质量，也是反映税务机关工作水平和效率的重要标志。为了推进税收按时序保质保量的完成，8月份，常委会专门组成调研组，认真分析我县国税、地税、财政收入结构和进度，走访了部分纳税人和乡镇，在广泛调研的基础上，主任会议听取了全县税收征管质量情况的汇报，既充分肯定了我县税收征管工作所取得的成绩，也指出了我县税收征管服务中存在的不足和问题，同时就如何进一步优化税收结构、提高税收征管水平，尤其对如何做好园区企业二、三产税收分离工作提出了具体的意见和建议，促进了税收征管质量的进一步提高。

——依法任免国家机关人员。常委会人事任免工作坚持把党管干部和人大依法行使任免职权统一起来，发扬民主，规范运作。严格按照法定程序，坚持任前法律知识考试、任前表态发言，有效地提高了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。一年来，先后任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员67人，依法保证了“一府两院”队伍建设和各项工作的连续性。

三、围绕维护公平正义，不断推进法治滨海建设，司法监督质量明显提高

围绕法治滨海建设目标，常委会认真履行法律监督职责，积极支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，不断加快法治滨海建设进程，努力为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

——高度重视普法教育工作。普法工作是法治建设的重要内容。主任会议听取了县政府关于全县“五五”普法实施情况的汇报，提出普法重点要再突出、保障机制要再细致、考核奖惩要再完善，不断提高普法宣传的针对性和实效性，尽快形成齐抓共管的大普法格局。同时，先后举办了《依法行政、公正司法，构建社会主义和谐社会》、《农产品质量安全法》法制讲座，发放法律教材300多份，受训300多人次，对促进广大干部职工提高法制意识和依法办事水平，起到了积极的推动作用。

——认真组织执法检查。保证法律法规在本行政区域内的正确实施，是宪法赋予地方各级人大及其常委会的重要职责。常委会紧密结合县情实际，以事关人民群众根本利益的法律法规的贯彻实施情况为重点，采取执法检查、视察调研、听取和审议专项报告等监督方式，有计划、有重点地开展了《残疾人保障法》、《广告法》、《道路交通安全法》等法律法规的执法检查。执法检查实行与政府执法部门联动，采取多种形式，拓展检查层面，深入掌握实情，共同探讨整改举措。常委会会议针对三部法律实施过程中存在的宣传力度不够大、执法力量不够足、长效管理机制不够全等共性问题，分别提出审议意见，建议县政府及其职能部门坚持常态监督管理和集中整治相结合，进一步加大投入，落实工作责任，取得了明显效果。

——切实加强司法监督。促进司法公正是维护社会公平正义的重要保证。3月份，针对我县民行检察工作相对滞后，民行检察体制不够完善等问题，常委会第18次会议经过认真审议，提出了检察机关要进一步加大对民行检察工作宣传力度，建立健全民行检察工作机制，提高民行检察队伍素质等建议和意见，促进了我县刑事检察与民行检察工作的齐头并进。做好行政审判工作是遵循司法为民宗旨的具体体现，常委会第21次会议听取和审议了县人民法院行政审判工作情况的报告，并出台了《关于加强行政审判工作的意见》，有力地推动了行政审判环境不够优化、非诉行政案件执行难等问题的解决。此外，还先后4次组织部分县、市人大代表旁听社会关注度较高的案件，进行满意度测评，促进了审判工作质量的进一步提高。

——扎实做好人大信访工作。常委会以维护人民合法权益、回应群众合理诉求、促进社会和谐稳定为目标，进一步强化信访责任，规范运作程序，促进了人大信访工作的有效开展。一年来，人大机关共处理来信170多件，接待来访49批次167人次。其中，涉法涉诉信访案件38件，省市人大重点督办案件8件，较好地维护了人民群众的合法权益。与此同时，根据县委的统一要求，常委会各位主任还经常深入基层一线，扎实开展“金桥行动”，共同落实包保责任，积极帮助分工联系乡镇排查问题，化解矛盾，促进有关问题的解决。

——认真备案审查规范性文件。在进一步完善《滨海县规范性文件备案审查办法》和工作机制的基础上，切实履行规范性文件备案审查职能，制定运作程序，建立专项台账，启动了对“一府两院”出台的规范性文件的备案审查工作。一年来，对县政府报送的6件规范性文件进行备案，保证了规范性文件的合法性和合理性，开辟了人大法律监督工作的新领域。

四、围绕改善民计民生，大力推进惠民工程，人民群众的满意度明显提高

一年来，常委会以推进惠民工程为抓手，努力促进人民群众关心的热点、难点问题的进一步解决。

——扎实督办1号议案。1号议案以完善农村医疗卫生保障体系为主题，核心是提高医疗服务水平。常委会高度重视议案办理和落实工作，及时提出指导性建议和意见，促进镇村两级医疗机构建设速度不断加快，医疗队伍建设不断加强，公共卫生服务质量不断提高。常委会第22次会议专题听取和审议1号议案办理完成情况的报告，认为在办理过程中，政府高度重视，部门尽职尽力，办理工作成效明显。会议同时对加快农村卫生规范化、标准化建设、改进医德医风等长期性的工作提出建议和意见。通过1号议案的督办，有力地促进了我县农村公共医疗卫生体系建设，提升了广大人民群众的医疗卫生保障水平。

——大力推进廉租房、经济适用房建设。廉租房、经济适用房建设是一项重要的民生工程。近年来，常委会始终关注“两房”建设工作，针对我县“两房”建设工作中存在的部门协调不够到位、退出制度不够完善、房改办人手不足等困难和问题，多次组织代表视察检查、开展调查研究，与政府及其部门共谋推进措施，促进“两房”建设进程的不断加快。11月份，常委会第22次会议听取和审议了2009年以来全县“两房”建设情况的报告，高度肯定政府及其相关部门在“两房”建设工作中取得的成绩和作出的不懈努力，就进一步加强部门协作、完善配套体制、加大推进力度，提出建议和意见。政府部门认真研究梳理，积极落实相关建议和意见，不断加大工作推进力度，加快“两房”建设进程，圆满完成了年度工作任务，有效缓解了部分困难家庭的住房保障需求。

——突出关注农村饮用水工程建设。农村改水工作面广量大，投入困难和体制机制矛盾十分突出。年初，根据人民群众的反映和人大代表建议，常委会将推进农村饮用水工程建设作为监督重点。在调查研究的过程中，农民群众对农村自来水设施老化、供水不及时、体制不顺的现状反映较大。经过走访调研，并参照外地做法，主任会议认为不仅仅是投入不足的问题，还涉及到镇村居住规划调整、小水厂整合、卫生检验检测机制建设等深层次问题，建议政府及其职能部门，一方面采取政府投入和社会投资相结合的办法，千方百计筹措建设资金；另一方面，采取入股和赎买相结合的办法，逐步理顺管理体制；再一方面，采取全县统一调度和乡镇具体负责的办法，进一步完善运作机制，力争通过2-3年的努力，基本解决农村饮用水安全问题。同时通过组织代表视察、审议专项工作报告等形式，积极推进政府为民办实事工程，保证了实事工程的顺利实施和年度任务的完成。

五、围绕发挥代表作用，精心组织各类活动，代表履职能力明显提高

常委会始终把代表工作作为人大工作的主体和基础，充分发挥人大代表在人大事务中的主体作用。

——加强闭会期间代表工作。做好闭会期间代表工作是发挥代表主体作用的重要内容。常委会在上年出台代表接待选民日制度和代表向选民述职制度的基础上，2010年又出台了代表联系人民群众制度，使我县代表工作形成了一个比较完整的制度架构，为做好闭会期间代表工作提供了条件和依据。8月份，在市、县人大联合开展的“双联系月”工作中，全县市、县、乡人大代表986人次，各界人民群众3520人次参加了活动，共收集人民群众反映的热点难点问题45个；组织县乡人大代表扎实开展“接待选民日”活动和“向选民述职”活动，有98名县乡人大代表开展面对面接待选民和向选民述职活动，受到人民群众的好评。

——认真督办代表建议意见。在跟踪督办人代会期间代表议案的同时，对代表提出的建议、批评和意见，认真研究梳理，明确督办重点，及时交办落实，通过承办部门与提议案的人大代表见面和专题视察等方式，推动办理工作从答复向落实转变。县政府高度重视办理工作，建立健全了工作机制，明确部门分工和办理职责，在形成代表意见建议办理常态机制方面取得了明显成效。其中关于乡镇民营创业园建设、农村环境整治、引进人才、留守儿童等一批涉及人民群众关心的热点、难点问题的建议得到了较好落实，办理结果得到一致好评。

——鼓励代表创先争优。为了发挥人大代表在人民群众中的榜样和引领作用，常委会持续倡导全县各级人大代表积极投身经济建设主战场，带头和带领人民群众创业致富。目前全县1258名乡镇人大代表中，有创业项目的723名；330名县人大代表中，有创业项目的152名；在滨工作的46名市人大代表中，有创业项目的20名。激情创业，豪迈干事，已成为全县人大代表的新风尚。其中创业成绩显著的1名省人大代表、2名市人大代表分别荣获省、市人大常委会的表彰。1名市人大代表被评为全省创先争优先进典型。6名人大工作者因工作成绩突出报市表彰。

六、围绕树好自身形象，全面加强素质建设，常委会整体效能明显提高

常委会始终按照“依法、为民、务实、清廉”的要求，把加强自身建设摆上突出位置，大力弘扬求真务实之风，树立了良好的社会形象。

一是深入开展学研活动。常委会全体组成人员认真学习省、市、县委的重大决策部署，认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，强化党性观念，不断增强服务发展的意识和进一步做好人大工作的使命感。高度重视机关学习工作，努力做到学习制度化、形式多样化、内容系统化。机关还先后组织人员参加市人大组织的法律知识竞赛、优秀调研报告评比、理论文章交流等活动，激发了机关干部学习热情，增强了学习效果。全年在省、市发表宣传作品33篇，《他用执着打开财富的阀门》被市评为好稿件一等奖，长篇通讯《他乡履职更牵情》在《人民代表报》发表后，引起良好反响。

二是不断完善工作制度。以制履权、依法办事是人大常委会的工作原则。常委会在吸收外地人大工作经验的基础上，制定了《滨海县人大常委会执法检查实施办法》和《滨海县人大常委会委员联系县人大代表和县人大代表联系人民群众制度》，对进一步规范常委会执法检查工作，畅通常委会组成人员、人大代表与人民群众的联系渠道提供了制度支撑。

三是全力服务经济发展。常委会各位主任积极响应县委号召，踊跃参加招商引资，积极开展服务企业和项目建设工作，尽心尽力地帮助企业解决生产、销售等方面的问题。人大机关招商引资工作也取得新的进展，全年新引进投入过亿元和5000万元的非化工项目各1个，其中投入1.2亿元的心海机械加工项目已于2010年10月开工建设。

回顾一年来的工作，所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是“一府两院”大力支持的结果，是各位代表共同努力的结果。当然，我们也深感工作做的还不够，还有一些问题和不足。主要是：监督工作的方式方法还需要创新，围绕中心、服务发展的能力还需进一步加强，对常委会的审议意见、决定、决议落实力度还有待加强，与代表的联系还不够紧密，人大的组织建设和队伍结构还不能完全适应新形势的要求等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

 

2011年工作打算

 

各位代表，2011年，是“十二五”的开局之年，也是建党90周年，做好今年的工作具有特殊重要的意义。在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十届七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“三年全面小康，五年挺进百强”的“十二五”奋斗目标和年度工作目标，按照迅速展开“五大行动”的工作要求，进一步创新工作机制，提升监督实效，力促“十二五”首战必胜，为实现我县从全省贫困县到全国百强县的历史巨变打下坚实基础。

一、紧扣科学发展，着力推进县委重大决策部署的贯彻落实

新的一年，常委会将始终以科学发展为主题，以推进县委重大决策部署的贯彻落实为主线来开展工作，坚持把促进经济社会又好又快发展和提高监督实效有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，在加快迈向大港时代的征程中，更好地发挥人大在推动经济社会科学发展、跨越发展中的积极作用。同时把科学发展观与推动、创新人大工作有机结合起来，更好地把科学发展观落实到重大事项决定、监督等各项工作中去，适时对涉及全局和长远发展的重大事项，依法作出决议决定。着重围绕港口经济、园区经济、城市经济以及城乡统筹发展中的重点、难点问题，开展工作监督，确保落实到位。紧扣千亿临港产业攻坚行动、四大百亿板块升级行动、三大农业基地扩张行动、东西两大城区突进行动，展开调研和视察，努力推动重点项目、重点工程的实施。常委会将进一步加强对预算和经济运行情况的监督。依法听取和审议县政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年县本级决算草案及2011年预算执行情况的报告、2010年县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准2010年县本级决算。积极完成县委布置的招商引资任务，大力开展“三服务”和其他各项活动，不断提高参与发展、服务发展的能力。

二、围绕大局稳定，全力推进法治滨海建设进程

坚持把维护和保障人民群众的根本利益和推进民主法治建设作为人大工作的出发点和落脚点，着力督促解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题，维护公平正义，努力促进社会和谐稳定。通过法治宣传日、任前法律考试、法制讲座等多种形式，大力开展普法活动，进一步增强广大干群的法律意识。切实加强对政府及其部门依法行政情况抽查和测评，及时通报情况，提出整改意见，促进各级干部特别是领导干部提高依法决策、依法行政水平。常委会将有计划地听取和审议县人民法院关于司法服务“一港两区”、诉前调解情况的工作报告，听取和审议县人民检察院关于开展治理商业贿赂等工作情况的报告；深入开展《律师法》、《全民健身条例》、《统计法》等法律法规实施情况的执法检查，举办《城乡规划法》、《农村土地承包法》法制讲座。继续认真做好规范性文件备案审查工作，进一步规范行政行为。加强对常委会各项监督工作的跟踪落实，保持人大监督工作的连续性和实效性，促进依法行政和公正司法。加强和改进人大信访工作，把人民群众来信来访反映强烈的问题作为监督工作的重要内容，做好信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，督促有关部门依法解决问题，保障人民群众合法权益。

三、密切关注民生，加快推进“十大惠民工程”建设步伐

改善民生、保障民利、维护民权始终是人大工作的重点。常委会将根据县委、县政府实施的“十大惠民工程”，紧密配合市人大继续开展三个“盐阜行”系列活动，选择“甘泉入户工程”、“校舍安全工程”等人民群众关心的重点工程开展审议活动，听取专项报告，对实施过程中存在的有关问题，根据情况，组织人大代表开展询问活动，促进相关问题的有效解决。对农民增收、职工增资、退休职工增保工程开展专题调研，为领导决策提供依据。切实关注医疗卫生改革中药物降价政策执行情况，确保我县全面实施基本药物制度，基本解决人民群众看病贵的问题。组织人大代表视察连盐铁路、临海高等级公路、乡镇客运站点、改造农路危桥、县城和集镇排水管网排查清疏等工程建设情况，促进工程建设中各种问题和矛盾的有效解决。继续关注拆迁安置房和政策性保障住房建设，让动迁居民尽快改善居住条件。年中，将对“十大惠民工程”进展情况进行检查，通报全体代表；年底，常委会将组织规模较大的视察检查活动，对“十大惠民工程”完成情况以及社会效果进行评价，确保实事定一项、办一项、成一项、群众满意一项。

四、突出创先争优，充分发挥人大代表的主体作用

常委会将继续坚持发挥代表的主体作用，把支持和保障代表依法履行职责作为工作的重点，丰富活动内容，创新活动形式，充分发挥代表作用。继续深入贯彻中央、省、市关于进一步加强人大工作的决定精神，认真贯彻实施代表法，尊重代表的主体地位，服务和保障代表依法行使职权。进一步创新代表活动载体和方式，在人大代表中深入开展“创先争优”活动，以“代表之家”为抓手，坚持和完善人大常委会组成人员开展代表联系日活动制度，扎实开展人大代表接待选民日活动以及代表向选民述职活动，积极组织人大代表开展集中视察、专题调研、列席常委会会议、旁听法院案件审理、参加执法检查活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。认真做好代表议案和建议、意见的督办工作，着力提高办理质量和实效，努力为代表依法履职提供保障和服务。

五、注重能力建设，切实提高人大机关整体效能

要求常委会全体人员加强对现代经济知识、社会管理知识和法律知识的学习，努力提高常委会组成人员依法履职能力。不断健全和完善常委会各项工作制度和运行机制，坚持民主集中制原则，严格执行常委会议事规则和组成人员守则，提高常委会的议事决策能力，增强工作的民主性、科学性。以能力建设为重点，全面加强常委会机关效能建设，进一步推进学习型机关、效能型机关、节约型机关建设，切实提高机关整体参谋水平和服务保障能力。加强和改进对乡镇人大工作的联系和指导。认真接受上级人大的工作指导和工作监督，积极配合上级人大组织的各项工作调研和执法检查。加强同外地人大和兄弟县市人大的交流联系。进一步加大人大工作的宣传力度，不断改进宣传方式，扩大宣传效果。

各位代表，做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，在中共滨海县委的坚强领导下，紧紧依靠全县百万人民，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为确保“十二五”首战必胜，实现我县从全省贫困县到全国百强县的历史巨变而努力奋斗！