滨海县人大常委会工作报告

——2010年1月10日在县十三届人民代表大会第三次会议上

滨海县人大常委会副主任   于峰岭

各位代表：

我受滨海县第十三届人民代表大会常务委员会和王斌主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。

关于2009年工作情况

2009年，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，按照“强化两个聚焦，打造崭新滨海，迈向大港时代”的总体要求，同心同德，大干一场，努力开创人大工作新局面，很好地完成了全年各项目标任务。一年来，共召开常委会7次，听取和审议“一府两院”工作报告12项，作出决定、决议9项,任免国家机关工作人员46名；召开主任会议6次，听取有关部门工作汇报13项；督办代表议案2件，建议43条；组织代表集中视察和执法检查21次；听取县政府对9项审议意见落实情况的汇报，为推动科学发展、促进社会和谐、维护民生民计、加强民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，常委会始终贴紧县委工作中心、政府工作重点，把支持和促进科学发展、加快发展、和谐发展作为第一要务，切实履行监督职能，促进了经济社会又好又快发展。

——围绕计划预算规范执行，着力推进财税监管上质量。保证财政预算科学编制、规范执行是确保财政资金高效使用的重要措施。常委会按照监督法规定，在认真调查研究的基础上，听取并审议了2008年县本级财政预算执行情况及其审计工作报告，对审计中发现的不足，提出整改意见，进一步推动了财政管理制度和执行机制的完善。为了促使我县2009年部门预算更加科学、更加合理，常委会加强了初审工作，组织专题调研，及时提出修改意见，保证有限的财政资金科学分配和合理使用。7月份，常委会依法听取和审议了2009年上半年国民经济计划和财政预算执行情况报告，总结上半年执行情况，提出下半年的执行要求。为了保证全年收入任务的完成，常委会于8月份，对税收入库情况进行检查，主任会议听取税收征管情况汇报，专门工作委员会还经常和税务、财政部门共同分析研究税收征管中出现的难题，及时指出征管工作的薄弱环节，并加强跟踪监督，为全年财政收入的完成作出不懈努力。同时，根据全县经济社会发展需要，常委会还组织力量，主动参与两个园区和有关项目融资工作的调研论证，及时会办研究，依法作出决定、决议，对预算进行调整，有效缓解了两个园区和有关项目的资金需求。

——围绕统筹城乡发展，努力推动“三农”工作上水平。脱贫攻坚工程是造福于民的惠民工程。常委会通过调查研究、会议审议，在充分肯定全县脱贫攻坚成绩的同时，及时指出在工作中应该注意处理好扶贫与扶志、扶强与扶弱、扶资金与扶技能、扶典型与扶群体的关系，促进了有关问题的有效落实。推进中心村建设是加快新农村建设的重要环节。常委会组织代表实地视察中心村规划和实施情况，指出中心村建设中还存在规划不到位、实施不规范、建设速度不快等问题，并提出相关建议，进一步明确解决问题的方法、措施。针对我县农村水利设施破损严重、功能老化的情况，常委会建议抓住政策机遇，加大配套力度，有计划分步骤地进行改造，促进了农村水利管理体制的完善和水利工程的实施。此外，常委会还就农业开发项目、农村绿化工作，组织代表进行视察，并对开发项目建设资金、建设质量，保证农村树种多样性、进一步加强集镇的绿化工作，提出建议和意见。

二、坚持依法履行职责，加快推进“法治滨海”建设进程

常委会充分发挥人大在依法治县中的职能作用，积极支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，不断加快法治滨海建设进程。

——积极推进学法用法。为促进领导干部带头学法、守法、用法，常委会按照监督法规定，坚持凡任必考的原则，对被提请任命的人员进行任前法律知识考试，命题范围涵盖了法制理论与宪法制度、行政法律制度、刑事法律制度、民事法律制度、商事及经济法律制度和基层民主法制等内容。一年来，共组织任前法律考试36人次，进一步增强了领导干部依法行政和公正司法意识。我们还对土地流转纠纷进行专题调研，针对我县土地流转过程中出现的新矛盾、新问题，综合运用法律法规，紧密结合县情实际，提出化解对策和措施，完成了《滨海县土地流转纠纷调查和分析》，被市人大常委会、市法学会评为一等奖。

三、充分发挥代表主体作用，认真抓好代表议案办理工作

认真交办、督办代表议案是常委会的法定义务。一年来，常委会努力创新办理工作机制，采取提议案代表全程参与、面对面答复和常委会领导跟踪督办相结合的方式，不断提高代表议案办理的质量和水平。

县十三届人大二次会议1号议案就加快北片区建设提出了具体建议，常委会高度重视1号议案办理落实工作，年内三次组织代表进行实地视察，不断跟踪了解重点项目建设情况，14次常委会听取并审议了县政府及其有关部门关于1号议案办理情况的报告，在充分肯定政府在规划引领、规范征地拆迁、推进项目招商、强势推进工程建设等方面取得显著成绩的同时，会议对北片区开发建设中存在的不足和困难，提出了要进一步充实技术力量、加强业务学习、 提高工程质量、努力形成推进合力的意见和建议。县政府及时会办研究，采取措施，坚持重点重抓，创新工作机制，进一步加快了北片区开发建设进程。

2号议案就加快农村改水工作提出了明确的要求。常委会认为2号议案事关广大群众切身利益，对保证人民群众身体健康具有深远意义。为加快议案办理进度，常委会结合市人大常委会组织实施的“饮用水安全盐阜行”专项整治活动，先后两次组织代表深入到乡村调研视察，召开座谈会，听取各方面意见，了解农村改水现状，针对配套经费不足、经营体制不顺、水质监测不到位等问题，提出了统一体制管理、注重水源保护、加大配套投入等建议，保证了全年农村改水任务的完成。

常委会始终把推进民生民计问题的有效解决，作为维护社会稳定、促进和谐共建的重要抓手，采取了一系列扎实有效措施，取得了明显效果。

人大代表是人民代表大会的主体，人大工作的基础是代表、潜力在代表、水平看代表、创新靠代表。

——积极组织代表活动。代表活动是代表工作的生命。一年来，常委会组织代表，通过开展各种调查、视察、检查活动，进一步凝聚代表的智慧，发挥代表的优势，以此推动和促进各项工作。扎实开展省市县人大代表分组活动和进代表之家活动，努力提高活动质量和履职效果。组织人大代表参与各项听证、庭审和测评活动，充分发挥代表在参与管理国家事务中的主人翁作用。进一步完善代表小组活动制度，在保证活动次数的基础上，把开展活动与履行各项代表职责结合起来，与代表之间比学习、比成绩、比贡献结合起来，既提高了代表活动质量，又激发了代表为经济和社会发展建功立业的热情豪情。 

常委会始终把高效、务实作为工作追求，注重凝聚集体智慧，推动思维创新和工作创新，不断提升履职能力和整体工作效能。

——开展学习实践活动，整体素质不断提升。一年来，常委会根据新的形势、新的任务、新的要求，始终把学习摆上重要位置，作为不懈追求，努力提高思想理论水平、思维见势水平和业务工作水平。以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织常委会全体组成人员认真学习党的十七届三、四中全会精神，学习省、市、县委的重大决策部署，学习人民代表大会制度、代表法、监督法、物权法以及招商引资等方面的知识，不断增强常委会组成人员的国家意识、法律意识、大局意识和群众观念。注重学以致用，努力把学习与服务“两个聚焦”、推进跨越发展结合起来，与机关进位争先、创优服务结合起来，与振奋精神、改进作风结合起来，不断转化学习成果，提高学习成效。

——坚持务实工作作风，调研能力不断增强。围绕全县中心工作和依法行使职权中的重大问题，进行深入调查研究，撰写调研报告，为常委会拓展思路、创新工作提供依据。全年组织撰写调查报告25篇，被报刊采用、上报获奖10篇，上报省、市人大信息50多条。围绕提高人大理论研究和宣传工作水平，常委会组织机关人员深入基层，努力贴近群众、贴近生活、贴近代表，捕捉人大工作中的新亮点，挖掘新内容，在《人民与权力》、《人民代表报》、《人大研究》、《盐城人大》多家人大主流媒体发表通讯报道、经验总结、理论探索等方面文章20多篇。有3篇获得市以上人大“好新闻奖”，有1位同志被省、市人大表彰为“优秀通讯员”。

——积极参与经济建设，服务能力不断提高。常委会高度重视招商引资和项目推进工作，进一步配强队伍，落实责任，强化考核。常委会领导认真做好重点企业和重点项目联系工作，如期完成项目牵头任务。县人大机关积极响应县委号召，热情投身招商引资工作，实行常态化招商。雅克等重点项目进展顺利，新引进投入5000万元的非化工项目1个，较好地完成了县委下达的招商引资任务。常委会还积极落实“牵手致富工程”任务，主动到挂钩乡镇和牵手农户家庭沟通对接，会办落实脱贫措施，促进挂钩乡镇脱贫攻坚工作的开展，保证了牵手致富农户按期脱贫。常委会领导认真做好“三服务”工作，主动深入企业一线、项目现场，了解情况、协调会办，帮助企业、客商解决问题，共克时艰，共渡难关。

回顾一年来的工作，我们深深地体会到，成绩的取得是县委正确领导的结果，是“一府两院”大力支持的结果，是各位代表共同努力的结果。当然，我们也清醒地认识到，与县委的工作要求相比，与代表和群众的期望相比，与新的职责和使命相比，常委会工作还有一定的差距。主要表现在：履职能力还需进一步加强；促进和支持经济社会科学发展的方式方法还需进一步改进；常委会的审议质量和各工作机构服务效能还需进一步提升；服务代表工作还需进一步加强等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

关于2010年工作打算

各位代表，2010年是“十一五”的决战之年，也是我县向着大港时代阔步迈进的突破之年。在新的一年里，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻县委十届六次全体（扩大）会议精神和本次会议确定的目标任务，继续按照“强化两个聚焦，打造崭新滨海，迈向大港时代”的总体要求，继续把握大干一场主旋律，进一步创新工作机制，提高监督效能，确保打好五大战役的决策部署得到贯彻落实，全面完成“十一五”目标，满怀豪情迈向大港时代。

常委会将根据大港时代的新要求，进一步调整目标定位，提升工作层次，对事关全县经济社会发展全局的重大问题依法加大监督力度，力求使常委会各项工作更加贴紧县委的工作中心、政府的工作重点、人民群众的意愿要求。年内将重点围绕港口建设攻坚战、结构调整升级战、城镇建设大会战、城乡统筹整体战、改善民生持久战五大战役，听取和审议县政府关于港口航道建设、四大百亿产业培植、城市重点工程建设、脱贫攻坚、高效农业发展等方面的专项工作报告。同时，综合运用专题调研、听取汇报、视察检查，依法作出决议决定等多种监督方式，监督和支持“一府两院”履行职责，推进工作，确保本次会议确定的各项目标任务的完成。常委会将对影响和牵动全县经济和社会发展的主要事项和涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项，积极主动介入，深入调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，集中民智，反映民意，为县委决策提供支持，并通过法定程序适时作出决议决定，为推进决策科学化、民主化、法制化提供有效的保证。 

常委会将对“十一五”规划各项指标完成情况进行视察检查，根据实际情况，依法进行必要的调整；依法加强对2010年度财政预算的监督，保证编制的科学性、执行的严肃性和调整的规范性；切实加强对税收征管情况的监督检查，促进年度收入任务的如期完成。大力支持政府融资平台建设，加强对融资使用情况的监管。积极支持政府出台的节支措施，保证节支工作取得实实在在效果。

保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。常委会将以广大人民群众关心的热点难点问题为重点，视察检查为民办实事工程建设情况，千方百计为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。加强对职业技能培训和公共就业服务等工作的检查，进一步促进就业困难人员和零就业家庭的就业援助。围绕完善社会保障体系建设，对低收入群体以更多的关注。继续推动廉租房、经济适用房等保障性住房建设，支持老城区改造工程。着眼事关经济社会和谐发展与人民群众利益密切相关的教育均衡、疾病预防控制、食品药品安全、饮用水安全、社会关爱工程、计划生育、社区管理等工作，组织调研视察、执法检查，有针对性地提出建议和意见，推进各项社会事业全面进步。关注治安防范体系建设，认真督促落实矛盾纠纷排查调处工作制度和社会治安综合治理各项措施，提高社会安全防控能力。推动公安机关依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，确保社会公共安全，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。坚持信访督办会办制度，认真接处人民群众来信来访，畅通各阶层群众表达意见和愿望的民主渠道，努力帮助群众解决实际问题，保持和人民群众的血肉联系。

坚定不移地实施依法治县的基本方略。常委会将认真履行宪法和法律赋予的职责，确保法律法规得到正确实施，行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织依法享有的政治、经济、文化以及人身权利得到尊重和保障。进一步健全完善监督机制，改进监督方式，增强监督的针对性和实效性。坚持从全县实际出发，及时发现本行政区域内法律法规实施中，涉及构建和谐社会全局的、带有普遍性、倾向性的矛盾和问题，围绕道路安全、城市规划、质量监管和广告管理等方面的法律法规实施情况，认真搞好执法检查，加大法律监督力度，确保宪法和法律法规的贯彻实施。继续开展代表旁听庭审和评案活动。积极督促落实执法责任制和错案责任追究制，加强对权力的制约和监督，支持和督促行政机关、司法机关严格依法行政、公正司法。继续深入开展法制宣传教育，努力提高广大干群特别是各级干部的法制观念和宪法法律素质，做到知法、懂法、守法、用法。

常委会将进一步密切联系人大代表和人民群众，充分发挥人大代表在党和政府与人民群众联系中的桥梁和纽带作用。进一步强化“代表之家”建设，扎实推进代表接待选民日和代表向选民述职活动，努力把“代表之家”建设成为学习培训之家、联系选民之家、开展活动之家、履行职责之家。不断改进和加强代表工作，充分调动人大代表履行职责的积极性和创造性，认真组织代表参加执法检查、工作视察、专题调查等活动，不断改进代表小组活动方式，提高活动质量；认真对待和切实办理代表提出的议案、建议、批评和意见，不断提高“一府两院”接受人大代表和人民群众监督的自觉性。推行职务委员和职务代表辞职制度。继续在各级人大代表中开展“争先创优”活动，充分发挥代表在各条战线上的模范带头作用。

坚持不懈地抓好常委会履职能力建设，为提升工作目标和工作水平提供支撑。始终把学习提上重要位置，定期组织常委会组成人员和人大机关干部深入学习党的十七届三中、四中全会精神，学习中央和省、市、县委关于经济社会发展的一系列重大决策部署，不断提高理论水平、政策水平和服务全县经济社会发展的水平。进一步改进工作作风，让实实在在的调研贯穿于人大工作的各个环节，努力使作出的决议、决定和提出的审议意见真实、准确、客观，确保所提意见和建议具有针对性，为县委、县政府的重大决策提供依据。加强人大宣传工作，不断总结和宣传常委会工作的新亮点、新经验，及时发现和挖掘代表投身经济建设主战场的闪光点，宣传他们的先进事迹和履职风采。不断学习吸收人大理论研究新成果，为创新人大工作提供理论支撑。人大常委会会议审议质量直接关系到人大常委会的议政水平和人大的权威性。在新的一年里，将在延长常委会会期、增加议题内容的基础上，进一步健全会议材料提前送达制度、主任会议初审制度、“法定人”报告制度、出席会议考勤制度和实行指定发言制度，不断提高审议发言的针对性、审议意见的可操作性。进一步规范审议意见交办程序和整改情况的反馈机制，促进审议意见的贯彻落实。

鼓励和支持机关同志不断提高参与发展、服务发展的能力，积极投身招商引资、项目建设第一线，在全县经济社会发展中持续大干一场，大显身手，建功立业，全面完成县委下达的招商引资、项目服务等各项任务，以实际行动为滨海的经济社会建设贡献力量。

各位代表，新的一年，我们承载的使命更加光荣，肩负的责任更加重大，我们必须砥砺奋进，不辱使命。让我们更紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在中共滨海县委的坚强领导下,同心同德，决战决胜，持续大干一场，打好五大战役，为全面实现“十一五”发展目标，加快迈向大港时代而努力奋斗！