滨海县十三届人大
一次会议文件
滨海县人民政府工作报告
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人民代表大会第一次会议上
县 长 李逸浩
各位代表：
现在，我代表滨海县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是滨海经济社会发展取得重大进展的五年，是综合实力显著增强、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在上级党委、政府和中共滨海县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，“十五”计划全面完成，“十一五”规划进展顺利，全面小康建设加快推进，谱写了滨海发展的新篇章。
——五年来，我们坚持又好又快发展，经济实力大幅提升。主要经济指标在全省的位次不断前移，经济总量跨上了新台阶。地区生产总值从2002年的48.15亿元增加到2007年的109.2亿元（预计数，下同），年均增长15.8%；财政总收入从2.1亿元增加到8.6亿元以上，一般预算收入从1.3亿元增加到4.22亿元以上，年均分别增长32.6%和26.6%以上；全社会固定资产投资由13.13亿元增加到87.1亿元，年均增长46％；经济结构进一步优化,三次产业比重由36.1∶32.6∶31.3调整为25∶42∶33。今年列入市考核的12项指标中，有8项增幅可望进入前三名，在全省52个县（市）中的综合排名至少再进一个位次。工业化进程日益加快。坚持工业强县，强化两个聚焦，主攻重大项目。2007年实现工业增加值38.9亿元，比2002年增长近2倍，年均增长22.2％。有效投入快速增加，五年完成工业投入140亿元，年均增加28亿元。2007年实施投资1000万元以上项目122个，其中5000万元以上项目55个，亿元以上项目26个，迪赛诺医药、瓯北泵阀等一批投入超10亿元的重大项目相继落户。企业规模加快扩张，累计新增规模企业141家，总数已达203家。规模以上工业增加值达29亿元，年均增长49.4%；年税收过500万元企业已由2002年的2个增加到13个,新培植税收超千万元以上的企业8个，总数位列全市第三位。华宝公司、金昉公司今年有望进入全市工业税收十强企业。发展层次明显提升，开发区集中全县60％以上的规模企业，2007年实现工业增加值20.4亿元，占全县工业增加值的70.4％；完成税收3.05亿元，收入在全市开发区的排名上升了3个位次。非化工项目取得重大突破，2007年引进9个亿元以上非化工项目和1个投资4.3亿元的农业产业化项目，总投资24.6亿元，为“十五”期间非化工项目投资总和的1.3倍。化工项目实现了质的提升，全年新引进亿元以上化工项目14个，总投资达31亿元，亿元以上项目数是“十五”期间总和的2倍。积极推进科技创新，获批省高新技术产品9个，省高新技术企业5家，科技成果转化工作位居全市先进行列，通过了国家科技进步县考核和省知识产权试点县验收。农村经济稳步发展。“百千万”设施栽培工程推进有力，农业结构调整取得明显成效，高效农业已达40万亩。其中，2007年新增蔬菜大棚5万个，新增高效农业面积4万亩，亩年纯收入达4000元，新增农业总产值1亿元。农业产业化程度进一步提高。五年新增农业龙头企业36家，省市级农业龙头企业已达11家。雨润集团投资4.3亿元的300万头生猪屠宰项目开工建设，实现了重大农业龙头企业的历史性突破。发展农村合作经济组织和各类产销协会79个、农民经纪人6280人。造林绿化工作取得突破性进展，新增造林折实面积4.25万亩；新建完善农田林网22万亩，绿色通道
——五年来，我们狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改观。五年累计完成基本建设投入100.6亿元,年均增长35.1%，城乡基础设施建设成效明显。县城建设加速推进。按照建设中等规模沿海工商城市的定位，着力推进县城建设重心南移，跳出旧城建新城。城市规模快速扩张。县城总体规划三轮修编和一批重要专项规划相继完成，县城面积由2002年的13.5平方公里扩展到30平方公里，新增城市人口5万多人，城市化率达到32.1%，提高了8个百分点。实施港城路、景湖路、师苑路等32条县城道路工程，初步形成了“一环五横六纵”的路网格局；建成县城污水泵站、污水处理厂两个治污项目；开发新时代乐园、碧水绿都、华德名人苑等20多个房产项目；新建北荡、新区安居花园等３个城市安置小区；改造建设南湖广场、吉达广场、迎宾广场、阜东北路等20多个城市公益项目，县城亮化、绿化、美化工程深入推进，城市形象不断出新，城市功能日臻完善,城市品位明显提升，2006年进入全国最具投资潜力中小城市50强。2007年，实现城建投入2５亿元，完成拆迁15万平方米，新开发商品房60万平方米，新增城市绿地40万平方米，新增硬质道路40万平方米，一年完成了四年道路建设的工作量，占现有存量近三分之一，实现了拆迁总量超历史,投入总量超历史，建设总量超历史。新农村建设全面启动，小城镇建设步伐加快，东罾村被省确定为新农村建设示范村。开发区功能不断完善。开发区从无到有，从小到大，快速发展，已成为集聚力较强的重要增长极。工业园五年累计投入2.2亿元，基本完成了4.5平方公里南区建设,入园企业已达98家；2006年以来，新拓展了5平方公里工业园北区，已完成投入8000万元，建成世纪大道、中市北路等骨干道路，联马制衣等6个项目已入园建设。沿海工业园南区的基础设施已基本配套，污水处理厂、自来水厂和环保热电厂等相继建成使用，入园企业已达百家；2006年以来，大手笔开展12平方公里沿海工业园北区建设，水解塘附属、东排河疏浚配套工程已基本完成，深海排放已完成前期准备工作。县工业园和沿海工业园区域环评顺利通过，进一步提升了承载大项目的能力。县开发区成为省级开发区，沿海工业园被评为中国石油和化学工业最具投资价值园区。民营创业园建设起步良好，进园项目已达36个，其中1000万元以上项目15个，完成投入3.99亿元。交通网络加快形成。五年来，累计完成交通建设投入7.86亿元，沿海高速滨海段建成通车，省道328、省道226、海堤公路按期完成，海滨大桥顺利通车，“三三线”改造如期竣工，新改建县乡道路
——五年来，我们深入推进改革开放，发展活力加快释放。港口开发取得实质性进展。编制完成了港口开发一系列规划，港口宣传推介的范围和影响进一步扩大。完成了10万吨级航道工程32项专题研究报告和18个政府支持性文件，已上报省发改委核准，成立了“江苏国信滨海港开发有限公司”。220KV滨港变电所即将动工，500KV盐北开关站建设进展顺利。已与国内外10多家大型企业（集团）签定了造船、发电、炼油等重大战略投资项目意向协议。开放型经济加快发展。外来投资成为拉动经济增长的重要动力，2007年引进县外资金108亿元，是2002年的近7倍。利用外资连年倍增，2007年注册外资实际到帐2550万美元，比2002年增长8.6倍；外贸外经大幅增长，完成自营出口5000万美元，实现外经合作营业额4400万美元，比2002年分别增长15.7倍和7.8倍。全民创业成效明显。五年新增个体工商户16369户、私营企业2352家，新增私营企业注册资本36.3亿元。2007年，个体私营企业入库税收占全县税收总额的15.8%。各项改革不断深入。企业改革基本结束，流通体制基本理顺，发展活力显著增强。乡镇区划和财政体制调整基本到位。农村税费改革顺利完成，各项支农惠农政策得到有效落实。事业单位和行政管理体制改革稳步推进，成立了行政审批服务中心，削减行政许可事项413项。创新基础设施建设投融资机制，组建了三个资产经营公司。广电网络整合圆满完成，网络公司正在抓紧筹建。
——五年来，我们始终坚持统筹兼顾，社会建设协调并进。“教育优先”得到较好落实。全面完成了中小学布局调整、危房改造、“校校通”、“三新一亮”和“四配套”工程，15个乡镇全部成为“双高两基”合格乡镇，6个乡镇通过市教育现代化验收。“两免一补”政策全面落实，化解义务教育债务取得重大进展。教育教学质量稳步提升，2007年高考实现了超上年、超千人、超历史的“三超”目标。县现代教育中心成为国家和省职业教育合格学校。建成冠华外国语和新区实验小学2所民办学校。完成了266个村体育工程建设任务。公共卫生水平不断提高。抗击“非典”取得重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务日益健全，建成了县疾控中心、县中医院及6个乡镇病房楼，县人民医院病房楼即将开工建设。新型农村合作医疗参合率达99.９%，列全市首位。对县城医疗市场进行清理整合，建成29个社区卫生服务站。完成了乡镇卫生院向社区卫生服务中心转型任务。实施农村改厕3000座。食品药品监管工作连续四年获市综合奖。文化事业日趋繁荣。获评“中国楹联之乡”、“中华诗词之乡”，完成了国家书法县申报工作。成功举办了首届书画艺术节暨金秋经贸洽谈会，进一步彰显了我县深厚的文化底蕴，受到中央电视台等大批主流媒体的关注，极大地提升了对外形象。完成9个乡镇文化站达标建设。群众性文化创建工作广泛开展，认真组织送戏、送电影、送图书下乡活动，广场文化艺术周深受市民喜爱。文化市场不断净化。连续三年荣获市文化工作目标考核综合奖。人才工作不断拓展。高度重视人才的培养、引进和使用。五年来共引进各类人才5300人，其中，今年引进1260人，硕士研究生以上高层次人才26名，居历年之首。人口与计生工作力度加大，“两非”整治成效明显，低生育水平得到巩固。国防教育、民兵预备役、征兵等工作全市领先。气象、审计、统计、外事、物价等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用，台侨、民族宗教、档案、地方志等工作取得了新的进步，妇女儿童、残疾人、红十字会、老区开发、关心下一代等工作成效显著。精神文明和民主法制建设得到加强。深入推进公民道德建设和群众性精神文明创建活动，完成了“四五”普法任务。高度重视信访稳定工作，切实加强社会治安综合治理，万人刑事案件发案率保持全市最低。
——五年来，我们不断加强自身建设，“阳光政府”加快推进。政府公共服务能力明显增强。坚持富民优先，不断优化创业环境，大力组织实施增收富民工程，人民生活水平进一步提高。2007年，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到5200元和9500元，年均增长9.4%和15.4%，城乡居民储蓄存款余额达47.3亿，比2002年净增1倍。尽心尽力为群众办实事、办好事，农村五件实事全面完成，新五件实事顺利推进，五年兴办实事工程55项，极大地改善了广大农民的生产生活条件。坚持财力向民生倾斜。今年以来，在财政偏紧的情况下，比上年净增支出7788万元。其中，用于提高养老、医疗、失业和五保户供养标准650万元；落实免除义务教育阶段学杂费、课本费，对困难学生进行生活补助638万元；中小学校舍维修经费500万元；化解农村义务教育债务资金2000万元；水稻直补、良种补贴、农业大型机械补贴等670万元；落实事业单位人员以及公务员增资政策3330万元。社会保障体系不断健全，城镇职工养老保险覆盖率、失业保险覆盖率均达96%以上，医疗保险覆盖率达99%，城乡低保实现应保尽保。广泛开展就业再就业援助工作，五年新增就业岗位54312个，培训转移劳动力6万人，实施政府援助4500人。动员全社会力量关心弱势群体，大力实施“关爱工程”，五保户集中供养率达40%以上，广泛开展慈善捐赠和救助活动，“慈善一日捐”活动共收到捐款600多万元，新增“爱心超市”3个。组织开展关爱留守儿童活动和助残行动。加强法律援助，为困难群众无偿提供法律援助981件。深入开展“平安创建”活动，被评为全省创安工作先进县。安全工作常抓不懈，建立了重特大安全事故应急处置体系。加强环保工作，推进生态建设，成为国家级生态示范区。行政效能明显提升。认真落实项目化管理、标杆化管理，推行一线工作法，实行工作会办制，增强工作计划性，做到年计划、月部署、周安排。强化效能监察，实行工作倒逼，提升工作效能。政府公信力明显增强。加强政府诚信建设，坚持依法行政,认真实施《行政许可法》，推行行政执法责任制和违法责任追究制。深入开展软环境治理工作，经济发展环境进一步优化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。五年来，共办理人大代表建议682件，政协委员提案961件，满意率均达99%以上。切实加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，主动听取社会各界人士的意见。完善了政府工作规则，认真执行民主决策和政务公开、重大事项社会听证、公示和专家咨询制度，县长热线、政风热线、环境热线、政务访谈成为政府和人民群众沟通的桥梁。高度重视廉政建设。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，注重制度建设，加强监督查处，扎实开展商业贿赂专项治理，认真纠正行业不正之风和损害群众利益的行为，维护了政府形象。
各位代表，五年的拼搏奋斗取得了令人鼓舞的成绩。我们深切感到，政府工作每向前推进一步，每取得一项成功，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注了全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员并通过你们，向省市扶促工作队及其后方单位，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻滨部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有热心支持滨海现代化建设事业的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来，我们深刻地体会到：坚持科学发展、跨越发展，任何时候都不能动摇。五年来，我们始终保持昂扬奋发的精神状态，经受了各种挑战，战胜了各种困难，不断调高目标定位，不断提升发展层次，实现了全县经济社会发展的奋进跨越；坚持开拓创新、攻坚克难，任何时候都不能松劲。始终以改革创新为动力，在解放思想中统一思想，在加快发展中破解难题，继往开来，推陈出新，全力加快“强化两个聚焦、打造崭新滨海”进程，走出一条具有时代特征、阶段特点、滨海特色的发展道路；坚持以人为本、富民优先，任何时候都不能忘记。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进富民增收，高度重视民生民计，让改革发展的成果惠及广大百姓，有效地激发了人民群众支持发展、参与发展的内在动力；坚持真抓实干，加强自身建设，任何时候都不能懈怠。坚持立说立行、身体力行、雷厉风行、有令必行，把狠抓落实、优化服务作为政府工作中心，加快建设“阳光政府”，开创了政府工作新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全县百万人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的有：经济总量仍然不大，产业层次还不高，支撑和带动经济发展的大企业、大项目仍然偏少；财政尚未实现根本性好转，服务发展的能力还不强；社会发展和民生工作有待加强，城乡居民的收入水平仍然偏低；社会保障体系还不完善，影响社会和谐的因素依然存在；政府自身建设还存在一些薄弱环节，软环境建设还需加强等等。所有这些矛盾和问题，都时刻警醒着我们，鞭策着我们。对此，我们将以高度负责的精神，继续认真加以解决。
今后五年的工作目标和指导原则
各位代表，今后五年是我县打造崭新滨海，全面建设小康社会的关键时期，也是实现港口重大突破，加快崛起苏北，融入长三角一体化发展的关键阶段。从外部环境看，经济全球化深入发展，国际产业加速向我国东部转移，并呈现出向产业中高端推进的基本走向不会改变；国内经济保持平稳较快增长的基本面不会改变；长三角经济一体化进程加快发展，省沿海开发和统筹区域协调发展战略的深入推进，为我县加快推进工业化、城市化、市场化和国际化进程开辟了广阔空间。从自身发展看，我县人均GDP已达到1484美元，站到了工业化前期向中期过渡的战略起点；苏通大桥的建成通车，我县将融入上海三小时经济圈，省道327、沿海铁路以及涟水机场的建成并投入使用，为我们在更大的范围内开展区域合作，扩大对外开放提供了良好条件。特别是近年来项目建设的快速推进，城市规模的扩张提升，港口开发的良好势头等累积的发展能量将持续释放，必将推动我县经济社会跨越发展。但同时，我们也面临着宏观调控力度加大，地根、银根控紧，节能减排制约加剧，国际环境变化的不可预知性增加，影响经济发展的不确定因素增多等一系列矛盾和困难。县委十届四次全体（扩大）会议明确提出，我县力争2012年，确保2013年建成更高水平的小康社会。面对全面建设小康社会的新要求，面对竞相发展的新态势，抢抓机遇，应对挑战，加快建设一个不含水分、群众得实惠、全县百万人民普遍认可的全面小康是新一届政府的历史使命。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大和县第十次党代会、县委十届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“打造崭新滨海，加速全面小康”的目标，深入实施“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”四大战略，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，推动全县经济社会又好又快发展，确保基本实现全面小康和“十一五”发展目标，为建设更高水平的小康社会奠定坚实基础。
今后五年，政府工作的主要目标建议为：
努力形成崛起苏北的优势地位。
——县域经济实力持续增强。发展速度在全市争前列，综合实力在全省进位次。GDP、人均GDP四年翻一番，到2012年分别达250亿元、26300元，年均增长16%以上；财政收入、一般预算收入三年翻一番，到2012年分别达28亿元、14亿元，年均增三成左右，培育财政收入超8亿元乡镇1个，超2亿元3个，超1亿元7个；全社会固定资产投资和规模工业增加值三年翻一番。经济实力跻身苏北第一方阵。
——经济发展方式加快转变。“双百亿园区”初步建成，沿海工业园五年累计投入150亿元，2012年实现销售300亿元，工业园累计投入100亿元，实现销售200亿元，努力建成国家级经济开发区。民营创业园成为乡镇工业的主体。培育1-2个销售超百亿元企业，形成2个销售超百亿元的产业集群，税收过千万元企业达30家；经济结构明显优化，三次产业比重调整为15.2∶48∶36.8；循环经济体系加快建设，万元地区生产总值能耗下降20％；二氧化硫（SO2）控制在1470吨以内，化学需氧量（COD）控制在5425吨以内；城市绿化率达40%，全县森林覆盖率达23%，建成国家级生态示范县。
——沿海开发取得重大突破。港口开发加快推进，省道327全线贯通，建成10万吨级航道，港口基础设施逐步配套，临港工业项目取得突破，1-2个百亿元项目落户滨海港。初步形成“港口、港区、港城”三位一体、联动发展格局。
——城镇发展活力明显提升。县城成为中等规模的苏北一流城市，努力建成省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市。城镇发展体系更加合理，重点镇初具规模，一般乡镇加速发展。城市化率达45%。城乡交通网络基本完善，各乡镇实现半小时上高速。
努力实现全面小康社会的建设目标。社会事业全面进步，现代教育体系、医疗卫生体系、文化创新体系和全民健身体系进一步健全。社会保障更加有力，就业更加充分，民主法治健全，社会安定有序，全民素质明显提高，社会成员的幸福指数进一步提升。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到18500元，农民人均纯收入达到8200元，城镇养老、医疗、失业保险覆盖率分别达98％、99％、98％以上，新型农村合作医疗达100％，基本建立农村养老制度。
努力建成人民满意的“阳光政府”。以“服务、效能、诚信、清廉”为主要内涵的“阳光政府”惠及百姓，政府的公共服务能力明显增强，行政效能大幅提升，诚信体系不断完善，社会管理体系更加健全。政风建设进一步优化，“勤奋善学、严谨细致、真抓实干、公道正派、清廉为民”的政府形象得到社会公认。
各位代表，到2012年基本实现全面小康社会目标，并向更高水平的小康迈进之时，我们滨海将成为工业化水平较高、经济实力显著增强、科教先进、文化更加繁荣的滨海；成为人民富裕程度普遍提高、生态良好、人居环境更加优美的滨海；成为政治清明、社会和谐、具有更高文明素质的滨海；成为各项制度更加完善、更加开放、更具亲和力、充满生机活力的滨海。十七大描绘的全面小康宏伟蓝图将演化为滨海大地上的生动美景。
按照上述目标，在今后的五年工作中，我们将始终坚持四条发展原则：
一是坚持把科学发展作为突出主线。更加注重发展质量和增长效益，更加注重结构调整和产业升级，更加注重发展的成本和环境的代价，推动科学发展观在滨海具体化。编制和衔接好土地利用规划、城乡建设规划和产业布局规划。按照“要素集中、企业集群、产业集聚”的思路，逐步实现工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。积极扶持现有企业，大力推进科技创新，深入实施品牌战略，引导有条件的企业加快上市。深入推进改革开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，实施“外向带动”战略，增强发展活力。
二是坚持把跨越发展作为鲜明主题。始终把立足快，追求好，快中求好，好中更快作为工作定位，推进跨越发展。有效益的速度一点不慢。地区生产总值、财政收入、工业增加值等指标能快则快。有竞争力的投入一刻不停。加快推进“两个聚焦”，加大有效投入，保持投资持续快速增长。强力推进“园区、城镇、港口”三大战略载体建设，不断增强承载功能。注重扩大城乡消费需求，增强消费对经济的拉动作用。破解要素制约的力度一分不减。切实解决好影响经济发展的资金、土地等要素难题，提高保障能力。
三是坚持把统筹发展作为基本要求。按照“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的总体布局，促进各项事业统筹发展。统筹经济与社会发展，在突出经济建设的同时，坚持科教兴县、人才强县，更加重视发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，大力开发人力资源，促进人的全面发展。统筹城市与农村发展，按照城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”的要求，大力提升城镇发展质量，加快推进新农村建设，促进农民持续增收、农业持续增效、农村持续发展，形成城乡经济社会发展一体化格局。统筹人与自然发展，坚持环保优先，落实最严格的环境保护制度，努力让人民群众喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上放心食品。加快建设“绿色滨海”，大搞植树造林，构建生态安全屏障。发展循环经济，推进资源节约，建设环境友好型和资源节约型社会。
四是坚持把和谐发展作为根本目的。把加强社会建设，保障和改善民生放在更加突出的位置，努力提高城乡居民收入水平。大力促进就业惠民、创业富民、社保安民。落实“三有四保”，加快发展保险、救助、福利等社会事业，健全完善相互衔接、覆盖城乡、多层次、更普惠的社会保障体系。加大公共财政投入，确保当年新增财力更多地用于发展社会事业和解决民生问题，每年为人民群众兴办一批实事。加强平安创建工作，畅通诉求表达渠道，协调各种利益群体之间的利益关系，促进社会公平正义，保持民主团结、生动活泼、和谐安定的发展局面。
2008年政府工作安排
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。五年看头年，做好明年的工作至关重要。我们将全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省、市委全会精神，按照县委十届四次全体（扩大）会议的总体部署，紧紧围绕“坚持科学发展，加速全面小康”的目标和“求实务实奋进，提速提效跨越”的要求，扎实做好各项工作，努力推进又好又快发展。
2008年，全县经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值128亿元，增长15.2%；财政总收入11亿元，增长27.9%，其中，一般预算收入5.3亿元，增长25.6%；完成全社会固定资产投资110亿元，增长26.3%，其中工业投入68亿元，增长30.8%；规模以上工业增加值38亿元，增长24%；注册外资实际到帐3500万美元，增长37.3%；城镇居民人均可支配收入10780元，增长13.5%，农民人均纯收入5700元，增长9.6%；万元地区生产总值能耗下降4.4%；城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
围绕上述要求和预期目标，我们将重点抓好七项工作：
一、全力突破重大项目，促进总量与效益共同提升
集中力量突破重大项目。认真组织开展“重大项目推进年”活动。注重提高招商引资水平。在继续实行全员招商的同时，强化专业招商、专职招商、专题招商、以商引商；强化产业链招商，加快形成产业集群；强化针对性招商，把准招商重点和主攻方向，重点突破大项目、外资项目、基地型龙头项目，融入长三角，接轨大上海，瞄准日韩港台，提高招商引资组织化、集约化程度。高频度、针对性开展招商活动，年内组织县级招商活动5次以上、乡镇部门级招商活动50次以上，组织机械、化工、纺织专题招商活动3次以上。注重领导班子推动招商。坚持领导干部带头招引大项目、好项目、洋项目，推动投资者与决策者的直接对话，提高招商效率。全年协议引进县外资金110亿元，1000万元以上项目300个，1亿元以上项目30个，10亿元以上3个，完成实际投入60亿元。注重加快项目建设进度。实行重大项目集中督办制度，对协议投资1000万元以上的项目，集中公布，现场观摩，动态检阅，确保每季度举行一次全县项目集中开工（开业）活动。建立重大项目专职服务、定向服务制度，实行“领导分工挂帅，部门挂钩服务，专人专职服务”，促进项目早开工、早竣工、早投产、早达效。
集中要素完善园区功能。按照“项目集中、产业集聚、要素集约”的要求，围绕“打造百亿园区”的目标，全力加快县开发区工业园和沿海工业园建设步伐。全年力争完成投入50亿元，开票销售100亿元，税收5亿元以上。工业园瞄准建成“城市工业园”的目标定位，北区重点建设世纪大道和中市北路两条主干道，加快幸福路、中市路的建设进程；实施南区纬三路、纬五路建设工程，确保全年入园企业达128家。沿海工业园按照“生态型、有特色、可持续”的发展要求，瞄准建设“黄海之滨第一园”的目标，加快深海排放、供汽管网、二排河泵站和海堤泵站的建设进程，建设中山一路、中山六路和中山八路，启动生活服务区建设。严格执行环保准入制度，坚决做到“三个不准”：即达不到区域环评标准的项目不准进园，不符合国家产业政策的项目不准进园，固定资产投资少于1亿元的项目不准进园。对符合进园标准的项目，加快建设进度，提高投产达效水平，全年力争新上投资10亿元以上项目1个，5亿元以上2个，亿元以上项目15个。
集中优势壮大规模经济。精心培植现有企业。认真落实扶持措施，开展全县工业企业30强推进活动，研究制订促进企业发展的实施意见。突出抓好税收过500万元企业的分层培育，通过政策扶持、信贷支持、要素倾斜和优化服务等措施，促进企业做大做强。全年力争新培植定报企业50家，销售超5000万元企业20家，其中超亿元企业6家，超5亿元企业2家。推进企业科技创新。引进、鼓励、支持企业创建研发中心，增强自主创新能力。深入实施品牌战略，落实有利于科技创新的财政、税收和土地等优惠政策，以品牌提升促进企业提档升级。全年争创国家级名牌1个，江苏省名牌和著名商标各2个以上，盐城市名牌15个,知名商标3个以上，新增注册商标100个以上。新培育省以上高新技术企业3家，申报省以上各类科技计划项目10个以上。引导鼓励本土企业和外籍企业合作共赢，通过资本运作，迅速扩大规模，加快华宝、金昉等企业的上市进程。加强企业家队伍建设。在全县企业管理者中开展“比层次、比规模、比发展、比贡献”等活动，形成你追我赶，竞相提升企业水平的强烈氛围。实施企业家培养计划，扶持鼓励经营管理人员到高等院校学习深造，广泛开展各类经营管理论坛活动，加快培养一批工业经济领军人物。做大做强支柱产业。按照新型工业化的要求，大力推广新流程、新技术、新工艺、新装备的应用，提升化工、纺织、机械三大支柱产业的发展层次，壮大产业发展规模。创新园区发展模式，全力争取与苏南或上海市辖区合作共建开发区，加快瓯北工业园建设步伐，促进产业集群发展。
二、扎实推进新农村建设，促进城市与农村统筹发展
坚持以工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，加快新农村建设步伐。
以增加农民收入为核心,大力发展现代农业。发展高效农业,增加基础性收入。以提高单位土地产出率为基本要求，加快推进土地流转,促进高效农业规模化、基地化。继续组织实施“百千万”设施栽培工程，年内新增设施农业3万亩，新培植2个千亩连片大棚、5个500亩连片大棚。积极发展特色农业，重点抓好省道327、国道204沿线和沿海高速蔡桥出口等处的规划建设，逐步培育都市休闲农业，使其成为现代农业的新亮点。搞活农产品市场流通，增加经营性收入。围绕农业生产的各个环节，进一步建立健全为农服务体系，发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农产品进入市场的组织化程度。全年新发展各类合作经济组织60个，农民经纪人2000人，逐步实现合作经济组织全覆盖。发展品牌农业，提高农产品附加值。发挥龙头企业带动作用，增加产业性收入。大力发展基地型、龙头型企业。加快锦鹏等11个农业产业化项目建设进程，确保明年上半年建成投产。包装农业项目，强化农业招商，全年力争新上10个1000万元以上的龙头企业，农口部门各引进1个5000万元以上的农业龙头企业。新培植2个5-10万头猪场、1个10万只禽场。推进全民创业，增加工资性收入。认真落实鼓励全民创业的政策措施，积极组建农村金融合作基金会；深入开展“全民创业竞赛”活动，组织实施“千村万户”创业工程，培育一批创业示范村、示范户，带动农民进城创业、打工创业，全年力争新发展私营企业1000家，个体工商户10000户，新增注册资本20亿元。继续实施农民培训工程，加快培育现代新型农民，切实提高农民就业创业本领，全年确保培训转移劳动力2万人。
以民营创业园为载体,大力推进乡镇工业化。按照“高起点、打基础、快完善”的要求，统筹编制民营创业园发展规划，创新民营创业园开发机制，实行企业化管理、市场化运作，吸纳外资、民资、企业资本，加快民营创业园基础设施建设。完善配套功能，确保明年上半年全部具备承载能力。大力度开展招商引资，加强民营创业园项目建设，确保全年一类乡镇有10个投资300万元以上项目进入园区，其中千万元以上项目5个；二类乡镇达到8个，其中千万元以上项目3个。同时，加快发展村级经济，因村制宜发展小作坊、小加工企业，发展产业致富项目，使镇（乡）有创业园、村有创业点。
以农村路桥改造为重点,大力推进基础设施建设。以农村出口路、经济路、通村路为重点，认真组织推进农村路桥改造建设工程，尽快改善农村出行条件。在改造县乡道路的同时，按照明年上半年全线通车的要求，在保证质量的前提下，加快省道327建设进度。实施境内
以小城镇建设为抓手,大力推进农村城镇化。加快推进小城镇建设。着重抓好八滩、五汛、滨淮等重点镇建设，统筹推进一般建制镇建设，不断完善小城镇配套功能，改善小城镇人居环境，提升小城镇形象，增强小城镇的承载力和辐射力。推进新农村示范点建设。全面完成全县行政村新农村建设规划，实现规划全覆盖。重点抓好东罾村、玉才村等32个试点村建设。按照“一个公共服务中心、一组村内道路、一套较为完善的环境清洁体系”的建设标准，逐步建成道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映的全面小康新农村。引导农民集中居住。按照“统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作”的原则，积极引导农民向县城、集镇和中心村集中。探索新形势下农村建房管理办法，加强监督管理，促进农民规范建房。
三、全面提升城建水平，促进规模与品位协调并举
加快城市建设步伐。按照“重点开发北片区、积极改造老城区、加速建设新城区、完善提升建成区”的发展思路，推进省级文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”，再掀城市建设新高潮。大力实施北片区开发、老城区改造、城市安居、环境改造、基础设施和公益事业60个项目，全年实现城市建设投入30亿元，新开发商品房40万平方米，新建城市道路26万平方米，新增城市绿地50万平方米，绿化覆盖率达40%，城市化率提高两个百分点。重点开发北片区，抓紧编制完善北片区一期总体规划和各类详细规划，加快实施客运中心、劳动技校、幸福花园等22个重点项目，8月份基本完成正红广场主体工程，实现北片区开发“一年见成效”的目标。积极改造老城区，进一步编制完善老城区改造系列规划，认真制定老城区拆迁安置政策和工作方案，做好老城区改造招商推介工作，适时启动一期工程。继续加快新城区开发建设速度，加速推进景湖理想城、华德名人苑、正鑫花园等在建小区，启动建设西湖天地小区、3号地等待建小区，实施管道燃气、第二水厂和景湖路室内菜场等重点项目，创塑城市亮点。加大建成区公共设施配套力度，重点实施玉龙南路、永康东路等骨干道路建设和主干道沿街立面整治，出新城市形象。
提升城市建设品位。以规划提升品位。按照塑造城市特色，打造精品城市的要求，以“三年规划全覆盖”为目标，以县城三轮总体规划为统领，重点编制完善好环境改造、市场建设和安置小区等7大类60项规划。同时，加大规划执法力度，确保城市建设严格按照规划设计的要求推进。以景观提升品位。按照水要清的要求，贯通县城水系，改善河道水质，做好亲水文章。高品位打造环南湖、环西湖风光带，实施师苑渠等沿岸景观建设工程，最大限度地凸显滨海亲水城市特色。按照绿要透的要求，对照省级园林城市的绿化标准，完善提升国道204、省道327、沿海高速等3个入城口绿化景观，逐步形成四季有绿、三季有花的园林绿化体系。按照亮要雅的要求，对人民北路等6条道路的沿街路灯、灯箱、建筑照明等亮化设施精心设计、科学整合，实现观赏性和实用性的有机统一。以管理提升品位。积极推进城市管理向依法管理、长效管理、精细管理转变，持之以恒地抓好市容市貌、小区环境、交通秩序综合整治。注重加强城乡结合部及后街小巷的环境整治，让群众生活得更方便、更舒适、更满意。
提高城市经营效能。深入把握城市建设和经营规律。按照“先规划、后建设；先储备、后开发；先做公益、后做商业；先做道路、后搞包装”的要求，重点加强城市土地资产经营管理，有序推进国有经营性用地出让，加大闲置土地整合力度，实现土地综合效益最大化。进一步拓展城市经营领域，挖掘城市无形资产，搞好对沿湖、沿河、沿路、沿广场周围城市公益项目与商业项目的统筹。理顺城市投融资机制，增强融资能力。积极引导农村居民和外来人口向县城集中，聚集人气，提升商气，确保每年县城新增人口不少于2万人。高度重视发展服务业，加快发展现代储运、物流配送、直通式运输、信息咨询、金融信贷等生产型服务业，积极推进农贸市场、批发市场、建材市场、购物中心等商贸流通业，大力发展休闲娱乐、物业管理等新兴服务业，进一步提高服务业在经济增长中的贡献份额。
四、强势推进沿海开发，促进港口航道与临港工业同步实施
全力加快港口开发。加强跟踪对接，争取滨海港10万吨级航道工程项目早日核准；积极做好施工准备，力争早日开工建设。抓紧开展10万吨级通用码头工程建设前期准备工作，完成可行性研究报告、工程初步设计和部分施工图设计，力争2008年底前开工建设。继续加大500KV盐北开关站、220KV滨海港变电站和海堤达标建设力度，为港口开发提供保障。全面启动环港道路、港区骨干道路、沿海供热、供气、港口引淡、港区通信扩能等配套设施建设工程。
大力发展临港工业。加大港口工业项目招商推介力度，推进沿海重大产业项目建设。重点跟踪已签订意向协议的大韩造船、华电火电、美国化学能源公司炼油、中海油LNG等项目，力争明年6月份与韩国大洲集团签订滨海港10万吨级以上造船项目投资协议，年内开工建设。同时，紧盯世界500强、国内50强中的石化、能源、造船、钢铁等大集团、大企业，加强与荷兰壳牌、韩国STX、香港益安、北京鼎新国际、浙江锦江、江苏沙钢等重大企业的跟踪联络，洽谈储备一批重大项目，尽快取得临港工业实质性突破。
稳步建设港口新城。按照《滨海港城总体规划》和《滨海港城启步区控制性详细规划》，抓紧做好启步区的骨干路网、主体功能区的规划设计、部分土地调整工作，明年启动路网建设，实现港城建设的良好开局。
五、切实抓好财政工作，促进收入与支出协调平衡
千方百计增加收入。发挥财政杠杆调节作用，积极实施税源培植工程，壮大骨干税源，提升一般税源，增加新兴税源，扩大税源总量。全年力争新培植税收超500万元的企业10家，其中超1000万元的企业5家。进一步优化收入结构，大力培育对地方财力分成比例较大的税源，充分发挥增值税、所得税、营业税等各类税种在优化税源结构中的作用，提高地方收入占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重。进一步完善征管手段和控管体系，加快财税部门与工商、国土、劳保以及金融等部门的信息联网建设，用科学的手段加强税收征管工作。认真研究销售和研发两头在外企业的征管办法，严厉打击偷逃税行为，做到应收尽收。加强对土地出让金和部门政策性、资产性、营业性收入等各种非税收入的监管和统筹，增加可用财力。
调整优化支出结构。在坚持“保工资、保运转、保县委重大决策落实”的前提下，按照公共财政的要求，更加注重满足社会公共需要，更多地向民生倾斜。优先保正常运转、保工资发放；优先保障港口、城建、交通等重大基础设施建设；优先保障新农村建设，设立新农村建设专项基金，重点支持农民集中居住点和民营创业园建设；优先保障失业、养老、医疗、五保、经济适用房和廉租房建设等民生支出；优先保障科教文卫等社会事业发展。
提高财政管理水平。继续深化部门预算改革，进一步细化项目标准，提高资金使用的透明度。完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，加大资金监管和审计监督力度。搞活财政投融资机制，积极吸引社会资金参与重大项目建设。进一步完善园区财政管理体制，加强乡镇财政管理，实行“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、财务审批”制度，逐步实现园区和乡镇自求平衡。坚持增收与节支并重，大力压缩一般性支出，切实提高财政资金的使用效益。
六、加快文化大县建设，促进社会全面进步与公民素质提高良性互动
大力发展文化事业和文化产业。以提高文明素质为目标，以构建文化优势为导向，以打造重大文化节庆活动、标志文化设施、特色文化精品为主线，推进滨海文化大发展、大繁荣。加快建设和谐文化。坚持把爱国主义、社会主义核心价值体系融入公民教育和精神文明建设全过程，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。结合省级文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步弘扬红色文化，挖掘传统文化，打造特色文化，接轨海派文化，丰富群众文化，培育创业文化，形成“创业、开明、阳光、好客”的社会风尚，进一步提升滨海人文精神。大力发展公益文化。加强文化基础设施建设，启动建设滨海书城和县文化艺术中心，全面完成15个乡镇文化站达标工程，建好村文化室和农家书屋，实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的建设目标。筹建江苏文化信息网滨海网站和滨海县艺术团。积极创建品牌文化。进一步放大“中华诗词之乡”、“中国楹联之乡”、“江苏省书法之县”的品牌效应。总结首届书画艺术节成功经验，认真筹划“第二届中国·滨海书画艺术节”，把书画艺术节打造成展示滨海形象的靓丽品牌。继续举办广场文化活动，办好书画长廊、文化街区和精品展览，不断提升滨海文化的对外影响力。加强文化人才队伍建设，推进文化精品创作，全年力争推出省市级以上有影响的文艺精品10件以上。加快发展文化产业。制定优惠政策，落实扶持资金，推进文化创新，吸引各类社会资本发展文化产业。以广电信息网络公司为抓手，进一步拓宽经营领域，扩大规模，规范管理。完善文化市场的长效管理机制，切实加大文化市场监管执法力度，促进文化市场健康发展。
努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展，进一步巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制，大力提高教育教学质量，实现高考赶超目标。高度重视农村教育，促进教育均衡发展。严格规范中小学招生秩序，维护教育公开公平公正。加强教师队伍建设，着力培养一批名教师、名校长，提升全县教育的整体水平。大力发展职业教育，注重发展学前教育和特殊教育。深化办学体制改革，鼓励和支持民办教育健康发展。
大力发展医疗卫生事业。坚持公立医疗机构的公益性质，完善疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理等公共卫生体系。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，提高人民健康水平。高度重视农村卫生工作，不断健全县、乡镇、村三级农村卫生服务网络，为百姓提供价格合理、就医便捷的优质服务，努力实现“小病不出村，大病不出县”的目标。
全面提高人口素质。统筹做好人口与计划生育工作，加大“两非”整治力度，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，大力发展群众体育，提高人民群众身体素质。认真实施《全民科学素养行动纲要》，切实提高公众科学素质。同时认真做好档案、地方志和关心下一代等工作，积极发展妇女儿童事业，促进社会全面进步。
七、高度关注民生民计，促进经济发展与改善民生和谐共进
努力为人民群众办实事。明年县政府将尽力而为新办10类35件实事。(一)农村道路通达工程。完成
千方百计扩大就业。认真落实促进就业和再就业的各项扶持政策，加快发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位，扩大就业规模。建立城乡统筹就业和失业登记管理制度，扩大再就业扶持范围，积极开展就业援助，帮助“零”就业家庭实现就业。强化政府促进就业职能，统筹做好大学毕业生、退役军人的就业指导和服务工作。加强劳动保护，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者特别是农民工的合法权益。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善以职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主体的城镇社会保障制度，加大社会保险扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖面，年末城镇职工养老保险人数达5万人，失业保险人数达3.5万人，职工基本医疗保险人数达5.5万人，城镇居民参保人数达7万人，加快构建以医疗、养老为核心的农村社会保障体系，新型农村养老保险参保人数达1.5万人。对主要农作物以及生猪养殖全面实行农业保险。认真落实最低生活保障制度，确保应保尽保，并逐年提高生活补助标准。加强对社保基金和住房公积金的运营管理，确保资金安全。切实解决困难群众和弱势群体的生活问题。完善五保户、社会孤儿、特困户救助制度，发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业，努力让困难学生得到教育资助，下岗失业人员得到生活帮助，大病困难患者得到医疗救助，诉讼困难群众得到法律援助，住房困难的城镇特困户得到政府扶助。
切实加强社会管理。以打造苏北最安全地区为目标，深入推进“平安滨海”建设，加强社会治安管理和防范工作，依法打击各类犯罪活动。落实信访工作责任制，深入开展信访工作规范化建设，妥善处理好各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，努力防止重特大事故发生。加强对食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节的监管，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法经营活动。广泛开展国防教育，支持驻滨部队建设，做好民兵预备役、征兵、人防、拥军优属和优抚安置等工作。健全社会管理制度，加强社会组织建设，最大限度地激发社会创造活力，形成人人共创和谐，人人共享和谐的生动局面。
大力加强生态建设。落实环保优先方针，积极创建国家级生态示范县。严格保护饮用水源，推进区域供水，让老百姓喝上安全卫生水。专项整治化工生产企业，改造环保不达标企业。扎实开展以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的农村环境综合整治。加快建设“绿色滨海”，大力开展绿化会战，快速推进省道327沿线绿化工作，建设生态公益林，全年绿化造林3.6万亩以上，森林覆盖率提高1.5个百分点。加快建设循环经济体系，培育清洁生产企业8家，促进能耗进一步下降。
加强政府自身建设
各位代表，刚刚召开的县委十届四次全体（扩大）会议，对新一年的工作提出了更高的奋斗目标。新的发展定位，对新一届政府工作提出了更高的要求，我们将加快建设顺应发展形势、体现人民意志的“阳光政府”。
始终不渝地建设服务政府，提高公共服务的能力。不断优化服务环境。坚持依法行政，进一步规范行政行为，加强法治滨海建设进程。继续推进审批事项“一集中、两到位”，减少和规范行政审批项目。完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等各项制度。认真开展政风行风评议活动，提高政府部门和窗口行业的服务质量。认真办理县长热线，办好政务访谈，畅通民意沟通渠道。大力开展软环境整治，严肃查处损害经济发展环境的人和事，不断优化发展环境。
始终不渝地建设效能政府，提高狠抓落实的能力。实施行政效能提速工程，推进工作落实。对已明确的任务，完善分工负责制，建立过程督查制和结果追问制，确保各项目标任务按时完成。按照项目化管理要求，实行严格的过程控制，增强工作的计划性，确保按时保质完成。继续推行工作会办制和一线工作法，倡导一线调研、一线办公、一线督查的工作方式，减少环节和过程，提高行政效率。严格落实目标责任，强化责任追究，确保政府各项工作落到实处。
始终不渝地建设诚信政府，提高建设诚信社会的能力。以建设诚信滨海为目标，加快社会诚信体系建设。增强政府诚信。推行“阳光政务”，实行政务公开。完善政府议事规则，严格执行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，推进决策科学化、民主化。加快电子政务建设，建立政务信息发布制度，维护人民群众的知情权和参与权。完善政府服务承诺制和行政过错责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，提升政府公信力。推进商务诚信。加强对企业信用的管理和监督，依法督促企业既要在信贷、纳税、合同履约等方面讲究诚信，又要在质量、价格、环境、劳动保障等方面承担责任。倡导社会诚信。开展多种形式的诚信创建活动，把诚信建设落实到行业、企业、社区、单位和家庭。充分发挥新闻媒体的引导作用和社会舆论的监督作用，加快建设“诚信滨海”。
始终不渝地建设清廉政府，提高拒腐防变的能力。深入推进廉政文化建设，强化廉洁从政意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，对人大代表、政协委员反映的问题，对政府工作提出的意见、建议，认真调研，及时解决。广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议。加强行政执法监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责，自觉接受社会公众监督。进一步完善工程建设招投标、土地使用权出让和政府采购等各项制度，加强对重点领域、重点部门、重点资金的监督和管理。严格执行领导干部经济责任审计，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的形势振奋人心，新的目标催人奋进。滨海正处于新一轮大建设、大发展的关键时期。新一届政府使命崇高、责任重大。让我们在中共滨海县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，奋勇拼搏，为打造崭新滨海，加速全面小康而努力奋斗！
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