代表建议办理难探究
发布时间：2008-11-21 19:55 | 来源: | 作者:
依法对“一府两院”的有关部门和单位各方面工作提出建议、批评和意见是人大代表开展监督工作的一种基本形式。按照《代表法》的规定，建议内容关系到的机关和组织必须研究处理并负责答复。虽然不少地方人大出台《人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，有些地方还实行办理责任追究制度，但事实上，人大代表提出的建议、批评和意见很多，实际办理的比较少，代表满意度不高，究其原因，根据笔者调查了解，代表建议办理难与“一府两院”的办理态度、人大常委会的督促力度和代表建议本身的质量等因素有关。
有关部门缺乏人大意识导致办理质量差。代表建议的内容是“一府两院”工作中的不足和容易忽视的地方，往往是系统性不强、比较分散的“个案”，不少建议内容是工作计划中没有的，办理起来有一定难度。因此更要求“一府两院”领导高度重视，抓紧落实。有个别承办单位的领导缺乏人大意识和负责精神，办理缺乏主动性和积极性，以工作忙为借口，平时对办理工作过问不多，甚至没有过问，基本上任由业务处室的经办人员办理。
部分代表建议的质量不高导致办理困难。由于部分常委会对代表的培训、引导得不够，代表调查不深入，调研走访不细致，对“一府两院”有关部门的工作分工不甚了解，加上写作水平等方面的原因，所提建议质量不高。表现在：一是比较笼统，针对性不强，办理牵涉到的部门较多、解决起来较困难。
地方人大缺乏责任追究机制导致办理随意性大。人大常委会也应将代表建议进行分类，按照建议的内容和办理所需的条件，落实有关责任单位，并公布办理的责任人。要制定办理代表建议的具体办法，明确规定办理责任，要以刚性的手段保证代表建议的及时答复、及时办理，克服建议办理过程中出现的不按规定时间办理、答复与事实不符或者对代表进行刁难等现象发生。
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